今年年初出臺的《中國共產黨黨員權利保障條例》（以下簡稱《條例》）是一部黨員權利保障的重要黨內法規(guī)。

黨員權利保障是中國共產黨加強黨員隊伍建設，提高黨員主體意識和積極性，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，永葆黨的先進性和純潔性，充分體現(xiàn)黨的領導制度優(yōu)勢的重要方式。

《條例》以黨章為根本遵循，緊密結合了黨員權利保障工作實際。由此我們可以看出，黨員權利既要通過黨章來確立，也要通過黨章來保障實現(xiàn)。那隨著黨內法規(guī)制度建設的發(fā)展，黨員權利的規(guī)范和保障機制又是怎樣日益完善的呢？

 黨員權利的萌芽衍生時期

從1921年黨的一大制定的《中國共產黨綱領》到1928年六大通過的黨章，并沒有像現(xiàn)行黨章這樣在文本中以專門條款的形式設定黨員權利。關于黨員權利的內容，主要是從不同條文中歸納出來的。比如，一大黨綱（俄文譯本）第四條規(guī)定，“凡承認本黨黨綱和政策，并愿成為忠實的黨員者，經黨員一人介紹，不分性別、國籍，均可接收為黨員……”；三大黨章第二條規(guī)定，“候補黨員只能參加小組會議，只有發(fā)言權和選舉權，但其義務與正式黨員同”；六大黨章第六條規(guī)定，“……不服從開除決議者，可以上訴至最高黨的機關”。從中可以看出，這一時期的黨章，黨員權利主要體現(xiàn)在介紹他人入黨、參加會議并進行發(fā)言和參與選舉、對處分結果不服可進行上訴等，但在表現(xiàn)形式上比較零散、不成體系。

黨員權利的初步探索時期

1945年黨的七大通過的黨章，在第三條以專門條款的形式規(guī)定了黨員享有的權利，主要包括對黨的政策的討論權、黨內選舉權和被選舉權、向黨的任何機關提出建議和聲明的權利以及在黨的會議上批評黨的任何工作人員的權利。1956年黨的八大通過的黨章，對黨員權利的規(guī)定，在七大黨章的基礎上又有新的發(fā)展：一方面對原來的權利在內容上作了豐富；另一方面拓展了權利的范圍，由原來的四項增加到七項，增設了在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性、親自參加對自己作出處分或者鑒定性決議、對黨的決議提出保留意見以及向黨組織提出申訴控訴等權利，并且在第三條第二款明確規(guī)定，“……如果侵害黨員的這些權利，就是違反黨的紀律，應當給予紀律處分”。對保障黨員權利的行使作出規(guī)范，既豐富了黨章的內容，又對黨員權利的實現(xiàn)提供了支持。對比之前的黨章，在黨員權利的規(guī)定方面，七大和八大的黨章無論是形式上還是內容上，都有了長足的發(fā)展。

黨員權利的曲折前進時期

與黨的八大黨章相比，九大、十大的黨章在黨員權利的保障方面，不僅沒有取得進步，而且在走下坡路。九大、十大黨章盡管仍規(guī)定了黨員選舉權、批評權、建議權、意見保留權等多項權利，但并沒有像八大黨章那樣以專門條款的形式明確加以規(guī)定，而是采用了一大至六大黨章的表述方式——分散在其他條文之中，籠統(tǒng)加以規(guī)定，使黨員只有義務而少有權利。十一大黨章雖然對黨員權利作了部分規(guī)定，但是依然沒有采用專設權利條款的形式加以明確。

黨員權利的恢復發(fā)展時期

黨的十一屆三中全會之后，良好的政治生態(tài)逐步恢復并走向正軌。黨的十二大黨章在黨員權利方面，恢復了八大黨章的做法，采用專門條款的形式將黨員權利予以單列，在內容上也更加豐富完善，由原來的七項增加到八項，在文本表述上也更加明確和具體，增強了指導性和可操作性，基本形成了較為完整的黨員權利體系。同時明確規(guī)定：“黨的任何一級組織直至中央都無權剝奪黨員的上述權利?！边@就在黨的總章程中以明確規(guī)定的方式為黨員權利的享有和實現(xiàn)提供了制度保障。黨的十三大至十八大的六部黨章，在黨員權利內容方面，基本都沿襲了十二大黨章的規(guī)定。

 咸寧振寧技工學校

2021年5月10日